加快构建新型电力系统是助力实现“双碳”目标的有效举措。“十五五”时期是新型电力系统建设攻坚突破的关键五年。
国家能源局副局长宋宏坤23日在2025新型电力系统发展（崇礼）论坛上表示，要把握好“十五五”战略关键期，以加快构建新型电力系统为主题，以电力行业高质量发展为主线，统筹源网荷储各侧，科学规划和实施一批重大战略任务、重大工程项目、重大改革举措，推动新型电力系统建设取得新的突破。
中国电力企业联合会常务副理事长杨昆建议，大力推动电源清洁化、电网数字化、负荷柔性化、储能多元化，实现系统多能互补、协同高效。聚焦新能源、新型储能、清洁耦合数字电网、电气化发展等重点领域，实现核心技术自主可控，持续提升系统对可再生能源的消纳能力，打造新型电力系统的强大科技引擎。
论坛上，国家电网、中国华能、中国大唐、国家能源集团、国家电投、哈电集团等多家能源央企从推进新能源大规模高效开发利用、大力推进科技创新、提升系统调节能力、拓展产业发展空间、建设全国统一电力市场等多个方面提出了面向“十五五”的思路和举措。
建设新型多元电力供应体系
加快构建新型电力系统是保障我国能源安全的战略选择，也是规划建设新型能源体系的关键支撑。
宋宏坤表示，未来较长一段时期，电力消费仍将保持较快增长的趋势，必须依托新型电力系统建设，形成新型多元的电力供应体系，为能源安全提供坚实的保障。随着我国新能源发电快速发展，电能占终端能源消费的比重持续提升，新型电力系统将成为新型能源体系的中心环节和关键载体，通过加快构建新型电力系统，可以有效促进各能源品种清洁高效利用和协同发展，更加全面深入地推动能源的高质量发展。
党中央、国务院在《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的意见》中，对推进新型电力系统建设作出部署，国家能源局围绕“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”方针，出台了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，提出重点推进电力系统稳定保障等“九大行动”。
宋宏坤介绍，为更好推进“九大行动”，国家能源局构建了行动方案+实施方案指导意见、试点推进的1+3工作体系，配套出台了4个实施方案和1个指导意见，组织开展新型电力系统建设第一批试点和车网互动规模化应用试点，并推动超长期特别国债安排支持资金超过150亿元。国家能源局支持各地区紧密围绕“九大行动”落实，结合自身实际，探索新型电力系统发展路径，加快推进新型电力系统建设取得实效。
近年来，电力行业加快推进新型电力系统建设，能源结构持续优化，标志性工程和创新成果不断涌现，极大地促进了社会经济的清洁低碳转型。
杨昆在论坛上表示，我国绿色电力占比持续提升，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系。建成全国规模最大、安全韧性最强的电力基础设施体系，有力保障电力安全稳定供应。
中电联发布的数据显示，截至今年7月底，可再生能源装机突破20亿千瓦，占总装机约60%，其中风电光伏累计装机16.8亿千瓦，历史性超过火电机组，提前6年实现承诺的风电和光伏装机目标。截至目前，我国发电装机容量达36.7亿千瓦，建成44条特高压输电通道，跨省跨区输电能力超过4亿千瓦，有效应对今年7月、8月用电量两次突破1万亿千瓦·时的历史最大负荷。
杨昆同时指出，随着能源结构清洁化、低碳化转型步伐加快，新能源占比不断提高，并逐步成为主体电源，电力系统双高峰特性日益突出，系统调节能力不足，负荷需求多变难测，电力电量平衡难度指数级上升，对电力系统安全和保障能力提出了更高要求。
能源央企积极布局
我国能源行业碳排放约占全国总量的八成，其中电力行业在能源行业中的比重超过四成。推动能源清洁低碳转型，新能源的大规模开发利用是核心。
央企是新能源建设的主力军。截至2024年底，中央企业风电、光伏发电并网容量7.8亿千瓦，接近全国总装机容量的55%，其中5家中央发电集团风电光伏发电装机突破5亿千瓦，有力支撑了我国能源电力安全供应和经济社会发展的全面转型。
国家电网总经理庞骁刚表示，“十五五”期间，新质生产力加快形成，高端装备制造、算力基础设施等战略性新兴产业快速发展，国家电力需求仍将保持刚性增长，增速维持在较高水平，电力行业既承担着保障能源电力安全可靠供应的重要责任，又要多措并举服务新能源的发展，推动自身碳减排。
据他介绍，近五年，国家电网公司年均投资5740亿元，2025年预计投资会达到6770亿元。预计“十五五”电网每年年均投资会在“十四五”比较高的水平上进一步提升。
科技创新是构建新型电力系统的关键支撑。面向“十五五”，国家电网将围绕先进电工材料与高端电力装备、电力主设备、数字化与智慧运维、新型电力系统规划与运行理论等前沿的方向，协同攻关新型电力系统的基础理论和关键核心技术，大力推进关键元器件、基础应用软件等“卡脖子”环节攻关，加快国产化替代的步伐。
中国华能集团董事长温枢刚也提到，电力行业比以往任何时候都更需要自主创新。要紧紧扭住自主创新这个“牛鼻子”，强化产学研用融合，针对新型电力系统的关键共性技术开展联合攻关，突破基础理论核心技术，加快实现科技创新成果的转化应用。
国家电力投资集团总经理徐树彪表示，当前在电力现货市场环境下，新能源的电价特别是光伏电价持续走低，这使得下游发电项目投资面临巨大的压力，而上游制造业在国际贸易环境和低价竞争的双重挤压下，生存发展空间受到严峻挑战，这提醒我们构建新型电力系统不仅是一个技术问题，也是一个系统的经济性和机制设计问题，需要技术创新、价格机制、政策体系、市场规则协同发力，才能保障整个能源产业链的健康可持续发展，确保能源转型行稳致远。
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